1月27日全国若手議員の会役員会後の、学習会では包括外部監査制度について、お話をお聞きしました。そのときの、学習メモです。

外部の目でチェックするということは重要なことですが、議会のチェックをもっと専門的に、厳しくすれば、包括外部監査は必要ないのではとの意見もでました。現在の監査制度自体の限界と改革についても、国で検討されていますが、それともからめて、チェック機能と、チェック後の改善を後追いしていく制度が必要だと考えます。

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「坂出市包括外部監査制度」

１．制度導入に至るまで

（１）背景
・坂出市議会において、導入に関する質問あり
・公園管理委託料の不正　不祥事あり　税の使い道の透明性の確保
・市長の強い指導　民間出身　民間の視点でみてもらえ

（２）目的・効果
・監査制度の独立性、専門性の向上
・監査委員監査を補完し、監査機能全般の充実
・行政の透明性、市民の信頼感の向上
・適正な予算執行の確保

２．個別外部監査にしなかった理由
外部監査請求には、包括外部監査制度と個別外部監査制度あり
両方を導入してもよいし、どちらか一方でもよい
包括外部監査を導入すると毎会計1回の外部監査が実施され、透明性を確保するという目的が十分達せられる

３．監査委員と外部監査人
・監査の実施にあたり配慮
・地方公共団体の監査機能の中心は監査委員監査
・外部監査制度は監査委員監査制度の補完的監査

４．外部監査人の選考方法

（１）公認会計士を外部監査人に決定
・他の地方公共団体の例
・財務に関する事務の執行、経営に関する事業の管理などの専門家であること

（２）日本公認会計士協会四国会に推薦依頼

５．予算措置
当時の日本公認会計士協会法廷監査の標準報酬規定を参考

◆基本費用　5,550,000×0.85＝4,717,500円
◆執務費用

（１）基本執務費用　公認会計士　86000円×17日＝1,462,000円
（２）補助者執務追加費用　会計士補　53,000円×12日×1人＝636,000円

◆実費（旅費、関係人出頭費用、消耗品費等） 184,500円

合計　7,000,000万円で実施

一人の包括外部監査人と3年までしか継続契約できない
実際には、表にでている執務日数よりも多い　ボランティア的に活動している部分あり。オンブズマンからも、この点評価あり、700万円は妥当との判断。
命をけずるレポート　H16包括外部監査人が書いたもの。質は監査人がどれだけ、向き合うかによる。

６．坂出市外部監査契約に基づく監査に関する条例

平成13年12月議会に上程、14年4月1日に施行

７．監査項目
平成14年度　・坂出市の水道事業について、下水道事業について
平成15年度　・人件費について、人員配置と委託事務について
平成16年度　・資産管理について　＜オンブズマン大賞＞
平成17年度　・坂出私立病院の自立性について
平成18年度　・坂出市の債務について
平成19年度　・坂出市の補助金について
平成20年度　・事務組合等との業務分担のある事務＜優秀賞＞
平成21年度　・坂出市の施設と運営方法・坂出市の関連団体等

文京区でも平成12年から7年間実施して廃止。テーマに限りがあるのではないか、外部監査人の熟練度が低かった。個別外部監査のみを実施。請求があったとき。窓口はあるが申請がないので、開店休業状態。
毎年ではなくても、2年に1回にでもやったほうがいいのではないかと間が手いる。坂出市は条例で決めているので、毎年やらないといけない。国も隔年でできる制度を模索中。